принципы ценового регулирования

В мире существует большое количество моделей регулирования тарифов, однако сравнение и анализ российских и зарубежных газотранспортных систем и рынков газа показал, что прямое заимствование одной из схем тарификации вряд ли возможно — весь комплекс условий в России уникален.

Уже в 2001-02 годах стало ясно, что разработка методики не должна ограничиваться фиксацией использовавшейся на тот момент модели регулирования тарифов. Но поиск альтернативы был непростой задачей. Последние 3-4 года шла интенсивная работа по разработке новой концепции, которая позволила бы уйти от отрицательных моментов, присущих действующей схеме тарификации, но сохранить ее положительные черты. Естественно, что в рамках этой работы детально исследовался мировой опыт, накопленный в сфере регулирования трубопроводного транспорта газа.

Новый взгляд на известные принципы

В сфере регулирования цен на газ решение этой проблемы началось в 2005 году с расширением количества ценовых поясов с 7 до 11 и увеличением дифференциации между поясными оптовыми ценами. С уверенностью можно говорить о том, что в области тарифного регулирования предстоит сделать аналогичные шаги.

К этому необходимо добавить еще одно обстоятельство. В ситуации, когда один регион (ЯНАО) является источником основного объема добычи газа в стране, подходы к формированию стоимости транспортировки и региональных цен на газ должны в значительной степени совпадать. Однако в силу различных причин (в первую очередь временного разрыва между определением главных принципов формирования оптовых цен в начале 90-годов, а точнее — еще в советское время, и установлением транспортных тарифов) зависимость цен на газ и зависимость стоимости транспортировки от дистанционного фактора практически не совпадают. Данная проблема носит фундаментальный характер, и без ее решения дальнейшее развитие рынка газа будет существенно осложнено. То же можно сказать и про перспективы либерализации цен на газ.

При разработке методики стало понятно, что использующийся принцип дистанционности помимо своих преимуществ обладает и существенными недостатками. В частности, это невозможность определения единственным образом размера платы за транспортировку газа из точки А в точку В при наличии нескольких вариантов маршрута; включение в тариф для каждого клиента части расходов по всей системе в целом, даже если он не пользуется другими маршрутами; неурегулированность инвестиционной составляющей тарифа.

Необходимо упомянуть, что попытки создания методики предпринимались неоднократно, на что имелись отдельные поручения правительства, но успеха они не имели.

Впоследствии уровень тарифа неоднократно пересматривался (см. «Динамика тарифов…»), а после финансового кризиса 1998 года он был продифференцирован — для транспортировки газа на экспорт был установлен отдельный тариф, номинированный в валюте. Но неизменными оставались два обстоятельства: общие подходы к регулированию и отсутствие официальной методики расчета. Нормативной основой регулирования в отсутствие методики стали «Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденные постановлением правительства № 1021 от 29 декабря 2000 года, определившие концептуальные принципы ценового регулирования отрасли.

За основу был принят дистанционный принцип, при котором стоимость транспортировки газа зависит от фактического расстояния транспортировки. На тот момент это был лучший из возможных подходов к формированию тарифов. Его главным преимуществом можно считать отображение основной особенности топологии ЕСГ — экстремально большой, по сравнению с большинством других существующих в мире газотранспортных систем, протяженности маршрутов транспортировки газа — до 4 тыс. км.

Впервые транспортный тариф был установлен и введен в действие Федеральной энергетической комиссией РФ с 26 ноября 1997 года. Его размер составлял 7,7 рубля за транспортировку 1000 м3 газа на 100 километров (в пересчете на валютный курс того периода — свыше $1).

Принятый в начале 90-х годов прошлого века базовый принцип функционирования газовой отрасли выразился в создании вертикально-интегрированных холдингов, сформированных на основе существовавших на тот момент систем газоснабжения (в первую очередь ОАО «Газпром», в которое были включены активы Единой системы газоснабжения (ЕСГ) России, а также ОАО «Норильскгазпром», ОАО «Якутгазпром», ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз»). Такое построение, наряду с некоторыми другими факторами, обусловило необходимость регулирования главным образом цен на газ. Однако с появлением и развитием альтернативных «Газпрому» производителей газа во второй половине 90-х годов стал актуализироваться вопрос регулирования газотранспортных тарифов.

Пожалуй, самой сложной проблемой регулирования газовой отрасли является определение методологических подходов к установлению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, что подтверждает и непростая история тарифного регулирования в России.

Действие регулируемых газотранспортных тарифов в России распространяется только на газ, добываемый независимыми от собственника систем газоснабжения компаниями, доля которых на рынке до сих пор была невелика. Поэтому еще недавно гораздо большее значение для газового рынка имели регулируемые оптовые цены на газ, нежели тарифы на его транспортировку.Сегодня ситуация меняется: независимая добыча занимает уже около 15% внутреннего рынка и ее доля продолжает расти. Ввиду этого, а также перспектив либерализации цен на газ формирование подходов к регулированию транспортных тарифов, отвечающих интересам участников рынка и стимулирующих его развитие, становится первостепенной задачей регулирующего органа.В начале 2005 года была создана рабочая группа по разработке проекта методики тарификации, в которую вошли представители ряда министерств и ведомств, ОАО «Газпром», независимых производителей газа и экспертного сообщества. Результатом ее работы, многочисленных дискуссий и обмена мнениями участников процесса стала солидная база наработанных материалов (см., например, «Как платить за транспортировку газа» в «НиК» № 4, 2005 г.). С учетом предложений участников рабочей группы ФСТ разработала проект методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа.Авторы настоящей статьи выражают надежду, что новая методология установления тарифов, призванная заменить действующий устаревший подход, будет одобрена и утверждена уже в текущем году и с 2006 года газовый рынок получит принципиально новый транспортный тариф. Естественно, это будет только первым шагом на длинном пути поиска оптимального метода регулирования тарифов. Он будет совершенствоваться по мере развития теории и практики государственного тарифного регулирования, а также самих рыночных отношений.

Андрей Коркунов, заместитель начальника Управления регулирования газовой и нефтяной отраслей ФСТ

Денис Волков, начальник Управления регулирования газовой и нефтяной отраслей ФСТ

Выбор модели оптимизации тарифной системы для газопроводного транспорта РФ

/ // версия для печати

Официальный сайт Федеральной службы по тарифам →

Федеральная Служба по Тарифам

Выбор модели оптимизации тарифной системы для газопроводного транспорта РФ ФСТ России - версия для печати